《河北省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》解讀

    來源:河北省人民政府網   作者:   時間:2019-09-19   瀏覽量:20257

為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發[2018]42號)文件精神,經省政府常務會議審議通過,省政府于2019年9月12日印發了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

一、起草背景

農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎,是實施鄉村振興戰略的重要支撐。沒有農業機械化,就沒有農業農村現代化。黨中央、國務院十分關注農業機械化和農機裝備產業發展,2013年以來,習近平總書記先后四次對推進農機化發展作出重要指示,今年3月16日全國春季農業生產暨農業機械化轉型升級工作會議在湖北省襄陽市召開,中共中央政治局常委、國務院總理李克強對會議作出重要批示。

近年來,我省農機裝備產業持續發展,裝備結構明顯改善,作業水平大幅提高,主要農作物關鍵生產環節機械化取得明顯突破,農業生產進入了以機械化為主導的新階段。但對照“科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業”的建設要求,農業機械化和農機裝備產業發展不平衡不充分問題依然突出,復式、高端、綠色裝備有效供給不足,科技創新能力不強,機械化生產技術體系不配套,農機農藝結合不緊密等問題亟待解決。為加快推進全省農業機械化和農機裝備產業轉型升級,按照國發[2018]42號文件第十九條中“結合實際制定實施意見”等有關精神,在充分征求各相關部門意見后,研究出臺了《實施意見》。

二、起草原則

一是堅持站位高遠。文件圍繞省政府確定的“四個農業”發展目標,既考慮了農業機械化水平提升,又結合了農業供給側結構性改革、地下水超采治理、奶業振興、生態保護等重大決策部署。

二是堅持問題導向。文件針對當前我省農機應用水平高、制造水平低,平原地區水平高、丘陵山區水平低,糧食作物水平高、特色作物水平低,耕種環節水平高、收獲環節水平低的“四高四低”問題制定有效措施;為解決主要農作物機械化作業覆蓋不全、薄弱區域“無機可用、無好機用”以及農機發展與農業重點工作結合不緊密等問題提出發展路徑。

三是堅持落實落地。文件結合我省實際,需要制度建設的提出基本框架,需要落實政策的明確關鍵舉措,需要持續實施的明確進度安排,屬于原則性要求的細化為具體措施。堅持每條措施明確任務目標、責任主體、支持政策、實施區域和完成時限。

三、主要內容

文件共分7部分18條措施:

第一部分,目標要求。明確到2020年和2025年農機總動力,主要農作物耕種收綜合機械化水平,丘陵山區農作物耕種收綜合機械化水平,棉花、花生、大豆、谷子等區域優勢作物薄弱環節機械化水平,以及設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化水平等發展目標。

第二部分,加快推動農機裝備產業轉型升級。包括:鞏固優勢農機裝備競爭力、推進新型裝備創新發展、培育農機裝備產業集群、推進農機裝備品牌建設、加強對外開放和國際合作5個部分。明確重點提升耕整地、播種、收獲機械和青貯、擠奶機械等優勢農機裝備競爭力,到2025年,銷售收入超億元的農機裝備企業達到20家;針對18種重點農業機械,分別組建科技攻關小組,盡早實現突破;優化農機裝備產業布局,培育5個具有河北特色的優勢農機裝備產業集群;每年培育30個企業標準領跑者,建立河北農機品牌名片冊,到2025年打造120個農機品牌;支持優勢農機產品和零配件走出去,努力實現出口創匯年均遞增5%等具體措施和目標。

第三部分,推進農業生產機械化全程全面發展。包括:推進主要農作物全程機械化、強薄弱區域新機具新技術研發推廣、加快重點領域農業機械化提檔升級、實施智慧農機提升行動、提升農業機械化技術推廣能力5個部分。明確強化農機農藝融合,推動良種良法良機配套,解決主要農作物機械化作業覆蓋不全問題的主要措施,提出每年建設15個全程機械化示范縣,到2025年達到100個;明確引進示范推廣先進適用農機具及配套技術,解決我省薄弱區域“無機可用、無好機用”問題的具體方法,提出每年研發適合薄弱區域的中小型農機具20種、引進轉化新產品10項、制定技術規程20項;明確加快推進重點領域農業機械化提檔升級 ,解決農機發展與農業重點工作結合不緊密問題的主要抓手 ,提出建設3個10萬畝和20個萬畝機械化節水農業示范區,建設15個秸稈綜合利用試點縣,建設高標準機械化奶牛場150個以上;提出到2020年建設智慧農場80個。在糧食主產區每年選擇10個縣開展智慧農機整縣推進試點,對3萬臺大中型拖拉機、2萬臺小麥聯合收割機、1萬臺玉米收獲機開展智能化改造提升等智慧農機建設具體措施;明確分作物分區域舉辦農機“田間日”等體驗式、參與式推廣活動,每年建設農機推廣示范基地30個以上等農機推廣水平提升的具體目標。

第四部分,發展農機社會化服務。包括:培育農機社會化服務組織、推進農機社會化服務機制創新2個部分。在培育農機社會化服務組織中,明確措施要求,提出每年培育托管面積萬畝以上的示范組織100個。每年新增農機服務組織200個、創建省級農機合作社示范社50家的發展目標。在推進農機社會化服務機制創新中,明確3件重點工作:一是每市至少打造3個“全程機械化+綜合農事”服務中心;二是每年培育發展省級示范農業生產聯合體50個,到2025年達到300個以上;三是按規劃建設農機具存放和區域農機維修中心,到2020年建成30個。

第五部分,改善農機作業基礎條件。包括:實施農田宜機化改造,改善農機作業配套設施條件2個部分。在實施農田宜機化改造上明確3項抓手:建立完善高標準農田建設、土地綜合整治等標準規范和實施細則;統籌各類相關資金及社會資本,推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通;在丘陵山區,每年選擇10個縣開展宜機化改造試點,治理小塊田、異形地,提高農機作業便利程度。在改善農機作業配套設施條件上,明確4項措施:落實設施農用地、新型農機經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策;各市在年度建設用地指標中,優先安排設施農用地;力爭到2025年建設有標準化配套設施的農機合作社達到60%以上;鼓勵有條件地方建設區域農機安全應急救援中心。

第六部分,加強農機人才培養。包括:注重農機實用型人才培養和完善新型農業工程人才培養體系2個部分。實用型人才培養上,依托新型職業農民培育工程,分層分類分期開展農機實用

型人才培訓。弘揚工匠精神,開展“農機能手”評選。在工程人才培養上,扶持省內高校設置或加強相關專業,并將農業機械及其自動化專業列入創新型或復合應用型卓越農林人才培養模式改革試點項目。

第七部分,強化組織領導。明確強化責任落實,加強政策支持。

四、出臺意義

一是為我省農業機械化和農機裝備產業轉型升級指明方向。《實施意見》明確了當前和今后一個時期農業機械化和農機裝備產業發展目標、主要工作和保障措施,更加注重農機裝備結構優化,瞄準丘陵山區、設施農業、特色產業機械化短板明確量化指標,細化每項措施,分解到每個年度。

二是在供給側和應用側賦予農機化和農機工業發展新的工作任務。《實施意見》以滿足廣大農民群眾對機械化生產的需要為目標,以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑,以科技創新、機制創新、政策創新為動力,對推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的工作理念、工作措施、工作組織等方面提出全面要求。

三是為推動我省農業機械化和農機裝備產業高質量發展提供政策保障。《實施意見》注重吸納省內現有相關政策,并充分借鑒外省的好經驗、好做法,在財稅、金融、土地、人才等方面為我省農業機械化和農機裝備產業高質量發展提供了全方位政策保障。同時,安排農機產業發展專項資金,開展農機裝備技術改造、研發創新、試驗示范和集成推廣。